2022年度河南师范大学“双一流”创建

资金绩效评价报告

安策绩效大数据有限公司

2023年3月

目 录

摘  要

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《中共河南省委 河南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》有关要求，强化河南省高等学校“双一流”创建过程管理、加强绩效监控，提升建设质量和水平，根据河南师范大学工作部署，安策绩效大数据有限公司受托开展2022年度河南师范大学“双一流”创建资金绩效评价，现将主要结果报告如下：

一、项目概况

为全面贯彻习近平总书记考察河南时的重要讲话和指示批示精神，深入落实省委、省政府对高水平大学建设的总体要求，2021年8月，河南省教育厅印发《关于实施高等学校“双一流”创建工程的意见（征求意见稿）》，支持河南理工大学、河南农业大学、河南科技大学、河南师范大学、河南工业大学、华北水利水电大学、河南中医药大学7所高校11个学科开展一流学科创建工作，其中河南师范大学参与创建学科为化学学科、物理学学科。“双一流”创建工程资金实行“总量控制、统筹安排、动态管理”，河南省财政厅按照“资金按项目安排，拨付按进度执行”原则，每年年初按每个创建学科2,000万元下达首批资金预算，预算执行中结合项目进度和支出进度分批下达后续资金预算。对金额较大且已具备支付条件的重点建设项目，创建高校可向省财政厅、省教育厅申请据实拨付资金。

2022年度，省级层面共投入财政资金4,000万元用于支持河南师范大学“双一流”学科建设，其中化学学科、物理学学科各2,000万元。其中，科学研究投入2,651.10万元，占比66.28%；人才培养投入1,008.97万元，占比25.22%；社会服务投入179.68万元，占比4.49%；师资队伍建设投入160.25万元，占比4.01%。

创建学科方面，化学在科学研究投入920.61万元，占比46.03%；人才培养投入855.94万元，占比42.8%；师资队伍建设投入160.25万元，占比8.01%；社会服务投入63.20万元，占比3.16%。物理学科学研究投入1,730.49万元，占比86.52%；人才培养投入153.03万元，占比7.65%；社会服务投入116.48万元，占比5.82%；师资队伍建设方面未投入相关创建资金。

截至2022年12月31日，河南师范大学“双一流”创建资金共计支出2,896.26万元，总体预算执行率为72.41%。其中，化学学科支出1,479.86万元，预算执行率74%；物理学科支出1,416.40万元，预算执行率70.82%。

二、综合评价结论

根据设定的绩效评价指标体系以及评分标准，评价组通过数据采集、资料复核等形式对2022年度河南师范大学化学和物理学一流学科创建资金进行了客观评价。化学学科总体得分为81.20分，物理学学科总体得分为80.46分。根据《河南省省级预算项目支出绩效评价管理办法》（豫财效〔2020〕10号）中绩效评级相关规定，化学与物理学绩效评价级别均为“良好”。

三、存在问题及原因分析

一是学科创建缺乏项目引导，创建资金支出碎片化。根据《河南省教育厅 河南省财政厅关于印发<河南省高等学校“双一流”创建工程项目管理办法>的通知》（教研〔2022〕260号），创建高校应围绕“双一流”创建学科规划分年度编制项目。但评价组通过对化学及物理学学科一流学科创建规划、2022年度双一流项目支出明细等进行核查分析，学校在2022年度尚未编制具体实施项目，对于“双一流”学科创建内容、各方面经费预算、推进措施等均不够明确，导致创建重点及建设成效不易把控衡量。

二是部分创建目标设置不尽合理，关键领域聚焦不足。其一，部分考察指标实际达成情况同预期目标有偏差。受学科周期建设发展规律及产出阶段性影响，学科在做创建规划时对分年度建设目标和预期成效细化分解不够科学，导致实际完成情况同建设目标偏离。如，2022年度，化学学科在师资队伍建设方面，计划新增省级及以上人才及创新团队2个，实际新增6个，完成率300%；科学研究方面，计划发表SCIⅡ区及以上论文80篇，实际发表212篇，完成率265%。物理学学科在科学研究方面计划完成国家发明专利9项，实际达成19项，完成率约211%。其二，部分重点创建工作考察指标不够全面。如，在师资队伍建设方面，引进、培养高层次领军人才数量、具有高级职称教师占比增加比例指标；人才培养方面，省级教学技能大赛获奖数量、省级及以上教学成果奖数量等均未纳入年度考察计划，责任目标约束不充分，发展引导性不强。

三是资金支出效率不高，学科创建资金沉淀。2022年度，化学及物理学学科建设共投入资金4,000万元，截至2022年12月31日实际支出2,896.26万元，总体预算执行率为72.41%，其中化学、物理学学科预算执行率分为74%、70.82%，创建资金整体支出缓慢，资金使用效益有待提升。

四是部分学科建设指标未达预期目标，创建成效有待提升。通过对河南师范大学化学及物理学学科一流学科建设规划和填报的相关数据进行分析发现，创建学科2022年度部分建设任务未达到预期建设目标。其中化学学科主要集中于师资队伍建设、人才培养、社会服务方面，如，计划选派中青年科研人员国（境）内外进修10人次，实际达成3人次，完成率为30%；研究生在学科二级顶级期刊计划发表论文35篇，实际发表10篇，完成率为28.57%。物理学学科主要集中于人才培养及社会服务方面，如，硕士、博士分别计划培养110名、13名，实际分别培养完成54名、6名，完成率不足50%；计划实现专利成果转化落地2项，实际达成1项，此外，物理学学科2022年度尚未进入ESI排名，一流学科创建成效与学科影响力均有待提升。

四、有关建议

一是完善顶层设计，构建科学项目库体系。首先，建议高校制定项目库管理办法，完善项目动态申报评审机制。建议加快出台《双一流学科建设项目库管理办法》，明确项目入库标准、动态调整机制及退出规则，可以设定“基础研究-应用研究-平台建设”三级分类体系，按学科方向建立子库。其次，建立项目全生命周期管理制度，涵盖“申报-评审-立项-执行-验收”全流程，项目入库可实行“常年申报+季度评审”制度，设立学科建设专家评审咨询委员会，建立科学的项目打分模型，从学科贡献度、可行性、创新性三个维度综合量化入库评估。此外，建议同步完善项目建设监测与反馈机制，建立学科“季度简报-半年评估-年度报告”制度，并将学科建设成效与院系资源配置挂钩，根据学科建设目标评估结果，实行项目警示制度，连续两年评估不达标项目予以终止，形成“谋划一批、储备一批、实施一批”的良性循环机制，充分保障创建资金支出效益。

二是科学论证分年度建设任务，针对年度目标靶向发力。一方面，建议高校及创建学科以现有总体建设规划为基础，紧扣学科建设重点及核心成效指标，明确年度建设目标、建设任务、预期成效以及对应的资金投入，形成《学科建设项目年度蓝皮书》，将建设目标合理分解至各项工作安排中，强化财政中长期规划与行业规划的衔接指导。另一方面，建议对分年度建设任务书组织学科专家、主管部门进行科学论证，避免建设目标过高或过低，保障覆盖核心创建指标，充分发挥预期目标的指导激励作用，指导一流学科创建工作顺利开展。

三是合理规划建设资金支出进度，提高财政资金使用效益。建议高校及创建学科综合考虑科研工作的规律性、成果产出的周期性等其他影响因素，加强阶段性任务及重点工作节点约束，合理规划财政资金支出进度，健全关键节点监控机制，积极妥善解决项目执行中的困难与问题，推动项目按计划进行，提高财政资金使用效率，降低财政资金沉淀风险。建议在项目库体系构建完备的前提下，做好项目入库调研、论证、可行性评估等前期工作，确保资金到位后可尽快落地实施，避免出现“资金等项目”的滞后行为，加快资金支出。

四是建立分类梯度培育机制，差异化推动重点成果产出。其一，结合一流学科建设规划及重点成效目标，在中长期及年度建设任务书中划分“种子-培育-重点”三级项目梯队，配套差异化支持政策。如种子项目，给予一定的启动资金，设立培育期1-2年；重点项目，匹配学科建设专项经费，建立校领导直管机制，强化重点成果产出资金及组织机制保障。其二，强化资源整合与协同创新，多途径增加产出成果。可以通过建立学科交叉特区，设立“学科交叉创新基金”，通过跨学科项目建设突破部分研究瓶颈问题，拓展学科合作产出途径。其三，创新学科研究及项目落地组织形式。一方面可以创建虚拟研究院，实行PI负责制，打破院系组织边界，统筹推进师资、人员、科研等资源优化配置。另一方面，校地企协同创新，构建“学科+产业”对接平台，与河南省内国家自主创新示范区等建立联合实验室，推行“揭榜挂帅”制度，面向重点企业征集技术需求清单，设立产学研专项项目，深化推进专利成果转化，以提升创建学科影响力。

2022年度河南师范大学“双一流”创建资金

绩效评价报告

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《中共河南省委 河南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》有关要求，强化河南省高等学校“双一流”创建过程管理、加强绩效监控，提升建设质量和水平，根据河南师范大学工作部署，安策绩效大数据有限公司受托开展2022年度河南师范大学“双一流”创建资金绩效评价，现将主要结果报告如下：

一、项目概况

（一）项目背景及目的

为全面贯彻习近平总书记考察河南时的重要讲话和指示批示精神，深入落实省委、省政府对高水平大学建设的总体要求，2021年8月，河南省教育厅印发《关于实施高等学校“双一流”创建工程的意见（征求意见稿）》（以下简称“意见”），支持河南理工大学、河南农业大学、河南科技大学、河南师范大学、河南工业大学、华北水利水电大学、河南中医药大学7所高校共计11个学科开展一流学科创建工作，其中河南师范大学参与创建学科为化学学科、物理学学科。《意见》提出要优化调整学科学院结构、汇聚高层次人才、打造高端创新平台、产出标志性创新成果、加快科研成果转移转化、扩大对外交流合作的要求，为建设国家创新高地提供有力支撑。

为进一步推进学科建设，提升人才培养质量，2022年度，省级层面共投入财政资金4,000万元，用于持续支持河南师范大学“双一流”学科建设，以不断汇聚一流学科建设资源，加强内涵建设。

（二）项目计划实施内容

根据《河南师范大学化学学科一流学科建设规划》与《河南师范大学物理学学科一流学科建设规划》，在抢抓省部共建和“双一流”建设战略的机遇下，河南师范大学聚焦国家经济社会发展的重大战略需求，大力推进学科建设、提高人才培养质量、增强学科创新能力，以更多标志性成果服务于创新驱动发展战略和地方社会经济发展。同时推进一级学科建设对象与其他相关学科进一步交叉融合，使学科综合实力达到国内一流水平。2022年度，化学一流学科建设内容主要包括师资队伍、人才培养、科学研究、社会服务、国际交流与合作5个方面，物理学一流学科建设内容包括师资队伍、人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流与合作等6个方面。具体计划完成任务详见表1-1、表1-2。

表1-1  2022年度河南师范大学化学学科一流学科建设计划实施内容

表1-2  2022年度河南师范大学物理学学科一流学科建设计划实施内容

（三）资金投入与支出情况

1.资金投入情况

“双一流”创建工程资金实行“总量控制、统筹安排、动态管理”，河南省财政厅按照“资金按项目安排，拨付按进度执行”原则，每年年初按每个创建学科2,000万元下达首批资金预算，预算执行中结合项目进度和支出进度分批下达后续资金预算。对金额较大且已具备支付条件的重点建设项目，创建高校可向省财政厅、省教育厅申请据实拨付资金。

2022年度，省级层面共投入财政资金4,000万元用于支持河南师范大学“双一流”学科建设，其中化学学科、物理学学科各2,000万元。

整体来看，2个学科在科学研究投入2,651.10万元，占比66.28%；人才培养投入1,008.97万元，占比25.22%；社会服务投入179.68万元，占比4.49%；师资队伍建设投入160.25万元，占比4.01%。

创建学科方面，化学学科科学研究投入920.61万元，占比46.03%；人才培养投入855.94万元，占比42.8%；师资队伍建设投入160.25万元，占比8.01%；社会服务投入63.20万元，占比3.16%。物理学学科科学研究投入1,730.49万元，占比86.52%；人才培养投入153.03万元，占比7.65%；社会服务投入116.48万元，占比5.82%；师资队伍建设方面未投入相关创建资金。各学科创建资金投入情况详见下表1-3。

表1-32022年度河南师范大学“双一流”创建资金投入情况表

单位：万元

2.资金支出情况

截至2022年12月31日，“双一流”创建资金共计支出2,896.26万元，预算执行率72.41%。其中，化学学科“双一流”创建资金支出1,479.86万元，预算执行率74%；物理学科支出1,416.40万元，预算执行率70.82%。各学科创建资金支出情况详见下表1-4。

表1-42022年度河南师范大学“双一流”创建资金支出明细表

（四）项目组织及管理

河南师范大学“双一流”学科建设由学校、创建学科具体落实。各单位及相关职责简述如下：

学校：根据国家“双一流”建设和省委省政府“双一流”创建要求，坚持问题导向、目标导向，科学编制项目规划和资金预算；健全内部管理机制，结合规划和方案编制年度支出预算和中期财政规划安排建议，具体组织项目建设实施，保证完成目标任务。对建设资金实施预算绩效管理，科学、合理设置绩效目标，按规定做好绩效自评。配合有关部门做好项目的评估、考核和检查工作，及时向有关部门报告项目建设工作有关情况。

化学、物理学学科：结合2022-2025年“双一流”创建工程总体规划，细化分解分年度建设目标及具体项目，一次编制建设周期内全部项目，暂不具备实施条件的项目，创建高校可在以后年度补充编报。对可以共享的条件保障类等项目，采取跨学科统筹编制。

（五）项目绩效目标

1.项目总目标

围绕河南省委“创新驱动、科教兴省、人才强省”战略部署和“双一流”创建目标，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持社会主义办学方向，大力推进学科建设。整合创新要素资源，强化内涵建设，突出优势特色，提升化学和物理学科师资队伍、人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流与合作水平，提升学科影响力和美誉度，达到学科一流建设水平，服务创新驱动发展战略和地方社会经济发展。

2.阶段性绩效目标

到2023年，化学学科完成引进、培养高层次领军人才10人，引进高水平博士40人，培养研究生440名、博士后25名，累计设立5项国家三大奖、国家级平台、国家级重点项目培育项目，发明专利成果转化10项，完成1项示范工程建设、10项重大科技攻关。物理学学科依托学科博士点和重点实验室，为国家培养高素质的学术技术人才和优质师范人才，提高对技术型人才的培养质量，在TeV物理等前沿领域继续保持国内领先地位，在光谱测量与应用、动力锂离子电池、光伏电池关键材料和技术等清洁能源材料研究达到国内先进水平。

到2025年，化学学科专任教师至少达到230人，引进、培养高层次领军人才30人，引进高水平博士90人，培养研究生1320名、博士后70名，累计设立15项国家三大奖、国家级平台、国家级重点项目培育项目，发明专利成果转化40项，完成2项示范工程建设，30项重大科技攻关，达到学科评估A类学科水平，ESI化学全球排名进入前1‰。物理学学科师资队伍规模达到200人以上，引进、培养高层次领军人才3-5人，培养研究生1500余名，实现国家级科研平台和国际联合实验室突破，承担国家科研项目100项，获得省部级科研成果奖励3项，高价值专利20项以上，发表三类高质量论文300篇以上，稳定进入ESI物理学科全球排名前1%。

二、评价对象和内容

（一）评价目的、对象和范围

1.评价目的

本次绩效评价旨在了解2022年度河南师范大学“双一流”创建资金使用、项目实施和绩效目标实现情况，评价项目实施各环节的合规性与合理性。健全绩效目标责任制，完善建设机制，引导和鼓励建设学科提升内涵、办出特色、强化服务、争创一流，全面提升河南师范大学学科建设的整体实力和水平。总结本项目在工作开展中的成绩与经验；发现项目实施和资金管理中的不足之处，并提出改进建议，着力提升一流学科建设质量和水平；进一步加强资金管理，提高财政资金管理及使用的经济性、效益性和效率性，进一步推进建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。

2.评价对象与范围

评价对象：本次绩效评价对象为2022年度河南师范大学“双一流”创建资金，共计4,000万元，均为省级财政专项资金，其中化学和物理学学科各2,000万元。

评价范围及内容：本次评价范围为化学和物理学学科。评价内容包括化学和物理学一流学科创建成效评价，围绕打造一流师资队伍、提高人才培养质量、提升科研创新水平、强化社会服务能力、传承创新优秀文化、提升学科影响力等方面，分别对照《河南师范大学化学学科一流学科建设规划》《河南师范大学物理学学科一流学科建设规划》，重点对化学和物理学科在评价周期内的年度计划实施情况、建设任务完成情况、学科水平、资金管理使用情况等进行评价，深入挖掘建设过程中取得的阶段性、标志性建设成果成效。

评价时段：2022年1月1日—2022年12月31日。

（二）评价方法与原则

1.评价方法

本次评价坚持定量优先、定量与定性相结合的方式，遵循科学公正、统筹兼顾、公开透明的评价原则，综合运用成本效益分析法、比较法、因素分析法等方法，根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政专项资金支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正评价。主要包括：一是成本效益分析法。通过对2022年度河南师范大学化学及物理学一流学科创建资金的投入与产出、效益进行关联性分析，研判项目投入经济性、效益性；二是比较法。通过对化学、物理学年度绩效目标达成情况进行对比分析，了解五大建设任务资金投入产出比，为后续政策完善等动态调整提供参考。三是因素分析法。通过综合分析影响项目绩效目标实现、预期实施效果的内外因素，例如科研成果产出周期性特点、高校及学科现有平台层级及影响力水平等评估绩效目标的预期实现程度。

2.评价指标设计的总体思路

指标体系包括评价指标体系和基础表两部分，评价指标体系是评价的主要依据，基础表是支持评价的基础数据，由被评价单位填报并对数据的真实性负责。评价组根据绩效评价的基本原理、原则和项目特点，结合项目绩效目标，按照逻辑分析法对指标体系进行设计、优化。从决策、过程、产出、效益四部分入手，围绕资金投入、项目管理等方面客观分析项目产出和效果，体现从投入到产出、效果和影响力因素的绩效逻辑路径。

其中决策、过程类指标为共性指标，参照《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）、《河南省省级预算项目支出绩效评价管理办法》（豫财效〔2020〕10号）共性指标框架进行设计。产出类和效益类指标为个性指标，基于化学和物理学科年度建设目标存在差异，评价组针对性设计2套绩效评价指标体系。指标体系主要从师资队伍建设、人才培养、科学研究、社会服务、国际交流与合作等5个方面进行分析，并分别进行指标评分，综合评判2022年度河南师范大学“双一流”创建资金产出及综合效益实现情况。

3.评价指标体系框架

根据上述指标体系设计整体思路，本次绩效评价指标体系共包含化学、物理学2套指标体系，包括决策、过程、产出、效益4个一级指标，并有针对性地设计二级、三级指标。指标数据主要来源于政策文件、实施方案、工作总结等相关材料。

一是项目决策指标：权重分5分，主要从建设目标方面进行考察，分析化学、物理学两学科建设目标是否合理、明确。二是项目过程指标：权重分25分，主要从组织实施和资金管理两个维度进行考察。组织实施主要考察项目组织分工明确性、管理制度健全性、管理制度执行有效性等。资金管理主要考察预算执行率、财务管理制度健全性、资金使用合规性、财务监管有效性等。三是项目产出指标：权重分40分，主要从师资队伍建设、人才培养、科学研究、社会服务、国际交流与合作等方面进行考察，化学和物理学进行针对性区分。四是项目效益指标：权重分30分，主要从师资队伍结构优化、教学成果、科研成果、社会服务能力建设、学科影响力等方面加以考察。

4.评价标准

根据《河南省省级预算项目支出绩效评价管理办法》（豫财效〔2020〕10号）要求，绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式，具体分值和等级可根据不同评价内容设定。总分一般设置为100分，等级一般划分为四档：90（含）-100分为优秀、80（含）-90分为良好、60（含）-80分为中、60分以下为差。

（三）绩效评价工作过程

本次项目评价程序共包括前期准备、评价实施、形成评价结果及报告三个阶段，各阶段工作内容如下：

1.前期准备。一是成立绩效评价小组。搜集相关政策文件和项目资料，全面了解项目基本情况。二是工作方案制定及论证。根据项目特点及项目绩效目标，有针对性地研发设计绩效评价指标体系，并确定科学、合理的评价方法和评价标准，设计绩效评价工作整体时间表，形成评价工作方案，并结合项目实际需求完善工作方案。

2.评价实施。一是对有关资料数据进行收集复核。对化学及物理学学科建设规划、建设进展情况表等相关材料进行复核，对项目建设情况、资金使用情况、项目管理制度制定与执行情况等进行分析评判。二是数据整理和分析。针对所采集数据进行初步整理，回答关键评价问题，形成初步评价结果。

3.形成结论及报告撰写。一是指标评分。依据所收集的相关数据和资料，结合所制订的评价标准和评分规则，对该项目绩效评价指标体系进行打分。二是报告撰写、论证及修改。依据评价结论，撰写绩效评价报告，总结项目经验、分析不足，针对所存在的问题提出改进建议，并进行公司内部质量控制。结合委托单位建议反馈，对评价报告进行修改、完善，形成定稿。

三、综合评价情况及评价结论

（一）总体评价结论

根据设定的绩效评价指标体系以及评分标准，评价组通过数据采集、资料复核等形式对2022年度河南师范大学化学和物理学一流学科创建情况进行了客观评价。化学学科总体得分为81.20分，物理学学科总体得分为80.46分。根据《河南省省级预算项目支出绩效评价管理办法》（豫财效〔2020〕10号）中绩效评级相关规定，河南师范大学化学与物理学一流学科创建资金绩效评价级别均为“良好”。具体得分情况见表3-1：

表3-1 河南师范大学2022年度一流学科建设绩效评价得分情况表

2. 主要绩效

总体来看，该项目建设目标合理，符合实际、切实可行；建设目标细化为具体指标值，指标值清晰可衡量。项目组织分工明确，资金支出合规，财务管理制度健全，财务监控有效。通过一流学科建设，河南师范大学化学和物理学在师资队伍、人才培养、科学研究、社会服务、国际交流与合作等方面建设取得了一定成效。但同时也存在管理制度不健全，制度执行不够有效，预算执行情况不佳，人才培养规模与规划目标存在差距，学科论文著作专利数量未达标，专任教师结构优化提升度不足，社会服务能力建设情况有待改善等问题。

四、绩效指标分析

（一）项目决策情况

决策类指标共包含1个二级指标、2个三级指标，主要对化学和物理学学科建设目标进行考察。权重分5分，化学学科总得分5.00分，得分率100.00%；物理学学科总得分5.00分，得分率100.00%。

化学学科与物理学学科均设定有建设目标，且目标设定合理明确。各学科均编制有建设规划和创建方案，从师资队伍、人才培养、科学研究、社会服务、国际交流与合作五个方面设定总体目标及年度目标。建设目标与学科建设内容相关，预期产出效益和效果符合学科发展的正常业绩水平，项目投资额和资金量相匹配。同时学科均将建设目标分解为绩效指标，指标值设置清晰、可衡量。

（二）项目过程情况

过程类指标共包括2个二级指标、7个三级指标，权重分25分。主要从组织实施、资金管理两方面进行考察。化学学科总得分21.72分，得分率86.88%；物理学学科总得分21.62分，得分率86.50%。主要扣分指标为管理制度健全性、制度执行有效性和预算执行率。

项目实施过程中组织分工明确，制度执行有效。《河南省教育厅 河南省财政厅关于印发<河南省高等学校“双一流”创建工程项目管理办法>的通知》（教研〔2022〕260号）对创建高校、学科组织各自职能分工进行了明确规定，职责分工明确合理。

资金支出合规，财务监控有效，但预算执行情况不佳。2022年，化学和物理学学科预算执行率分别为74%、70.82%。河南省教育厅、财政厅制定有《河南省高等学校“双一流”创建工程项目管理办法》对项目资金管理做出明确要求。资金的拨付有完整的审批程序和手续，符合政府采购管理要求，符合项目预算批复与合同规定的用途，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

（三）项目产出情况

产出类指标包含5个二级指标，化学学科为12个三级指标，物理学学科为9个三级指标，权重分均为40分，主要衡量学科在师资队伍建设、人才培养、科学研究、社会服务、国际交流与合作等方面建设目标完成情况。化学学科总得分29.98分，得分率为74.95%；物理学学科总得分33.83分，得分率为84.58%。产出指标扣分主要在于，部分学科创建任务未达到预期建设目标，一是完成率不足60%，未达到相应的评价基准；二是完成率介于60%-100%（不含100%）而扣除相应的权重分值。主要表现为，一方面，师资队伍建设工作仍需发力，人才引培完成率等相应指标未能完成；另一方面，科学研究、人才培养等具有一定实施周期，成果凸显具有相应的时效性与滞后性，导致在评价时段内部分研究、培养成果未能充分显现。具体主要扣分指标详见表4-1、表4-2。具体主要扣分指标详见表4-1、表4-2。

表4-1 化学学科2022年度建设任务未达标情况汇总

表4-2物理学学科2022年度建设任务未达标情况汇总

（四）项目效益情况

效益类指标共包括5个二级指标、5个三级指标，权重分30分。主要考察各学科在师资队伍建设、人才培养、科学研究、社会服务、学科影响力等方面所产生的综合效益。化学学科总得分24.50分，得分率81.67%；物理学学科总得分20.00分，得分率66.67%。主要原因同上。具体如表4-3。

表4-3 2022年度学科建设效益未达标情况汇总

化学学科人才培养与科学研究成果显著，学科影响力较强，师资队伍建设和社会服务能力有待提升。2022年度，化学学科获省级教学技能大赛一等奖1项、国家级教学技能大赛二等奖和三等奖各2项、省级及以上教学成果奖一等奖1项、河南省自然科学奖一等奖1项、ESI排名提升44位，均达到目标值，完成率达100%以上。获得省级以上人才称号成员达到13人次，未达到目标值，完成率为28.26%。

物理学学科在师资队伍建设和科学研究方面成果显著，在人才培养、社会服务能力和学科影响力方面仍有待提升。2022年度，物理学学科获批河南省自然科学二等奖1项、三等奖1项，达到目标值，完成率200%。实现专利成果转化落地1项，未达到目标值，完成率50%。2022年物理学科未进入ESI排名，学科影响力有待提升。

五、主要成绩及经验做法

（一）成立专门工作领导小组，强化“双一流”创建组织保障

为有效推进河南师范大学“双一流”创建工作，河南师范大学成立由校党委书记、校长为组长、其他党委班子成员共同参与的“双一流”创建工作领导小组，协调各方，通力保障一流学科各项创建任务有序实施。此外，为规范学院“双一流”创建资金使用，推进资金支付力度，化学化工学院同时成立由学校副校长、学院院长总体负责的项目资金使用推进领导小组，确保教学、科研和平台建设资金及时有效支出。河南师范大学通过构建校院两级组织保障体系，为一流学科创建坚实了组织基础，以确保创建工作有提升见实效。

（二）坚持“五育并举”，构建高质量拔尖人才培养新模式

为培养德才兼备拔尖人才，化学学科坚持“五育并举”，实施“俊甫计划”育人工程，设立学术型、卓越教师型、创新创业型三个实验班，开展义务支教、课题研究、挂职锻炼、红色考察、名校游学等育人活动，覆盖德智体美劳五大领域。通过实施“俊甫计划”育人工程，实验班学生在专业发展和双创培养两方面成效显著：在专业发展方面，实验班学生成绩稳居专业前30%，2018级“俊甫计划”学术型实验班29名学生，获得奖学金人次达19人次，奖学金获得比例达65.52%；2019级“俊甫计划”学术型实验班30名学生，26人获得保研资格，保研率升至86.67%。在双创培养方面，实验班学生获“互联网+”国家铜奖1项，省级一等奖10项；“挑战杯”国家铜奖1项，省级一等奖 9项等；同时学院建立“化羽”双创孵化基地，支持学员成立三家科技或商贸公司，学生创新创业能力得以充分锻炼提升。

（三）产学研深度融合，打造电波研究院高端研究平台

聚焦实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，为打造国家创新高地，河南师范大学物理学科通过探索高校、科研院所、政府三方创新要素集聚合作新模式，以期提升学科社会服务能力以及学科影响力。2022年物理学科积极对接产业需求，与中国电子科技集团公司第二十二研究所遵照“共建共享、共育共创、深度融合、一体化发展”的原则，整合河师大物理学原理和技术研究与22所电波观测和装备研制的优势力量，联合建设河南师范大学电波研究院。在管理体制与运行机制方面，电波研究院创新面向全球招聘优秀人才组建研发团队，试点实施以首席项目负责人（PI）为核心的人才队伍配置模式，以长期稳定支持合作项目持续发展。在技术成果应用方面，研究院通过成果转化获得收益，通过收益反哺科学研究，逐步达到依靠成果转化实现自我发展的良性循环。电波研究院作为高端研究平台，以物理学同地球科学、大气科学、空间科学等多学科交叉融合为路径，实现“原理-技术-装备”一体化发展，着力推进物理学“双一流”重点学科建设。

六、存在问题及原因分析

一是学科创建缺乏项目引导，创建资金支出碎片化。根据《河南省教育厅 河南省财政厅关于印发<河南省高等学校“双一流”创建工程项目管理办法>的通知》（教研〔2022〕260号），创建高校应围绕“双一流”创建学科规划分年度编制项目。但评价组通过对河南师范大学化学及物理学学科一流学科创建规划、2022年度双一流项目支出明细等进行核查分析，河南师范大学在2022年度尚未编制具体实施项目，对于“双一流”学科创建内容、各方面经费预算、推进措施等均不够明确，导致创建重点及建设成效不易把控衡量。

二是部分创建目标设置不尽合理，关键领域聚焦不足。其一，部分考察指标实际达成情况同预期目标有偏差。受学科周期建设发展规律及产出阶段性影响，学科在做创建规划时对分年度建设目标和预期成效细化分解不够科学，导致实际完成情况同建设目标偏离。例如，2022年度化学学科在师资队伍建设方面，计划新增省级及以上人才及创新团队2个，实际实现新增6个，完成率为300%；在科学研究方面，计划实现发表SCIⅡ区及以上论文80篇，实际发表212篇，完成率达265%。物理学学科在科学研究方面计划完成国家发明专利9项，实际达成19项，完成率约为211%，难以发挥年度目标的指导约束作用。其二，部分重点创建工作考察指标不够全面。如在师资队伍建设方面，引进、培养高层次领军人才数量、具有高级职称教师占比增加比例指标；人才培养方面，省级教学技能大赛获奖数量、省级及以上教学成果奖数量等均未纳入年度考察计划，责任目标约束不充分，发展引导性不强。

三是资金支出效率不高，学科创建资金沉淀。2022年度，河南师范大学化学及物理学学科建设共投入资金4,000万元，截至2022年12月31日，共计支出2,896.26万元，总体预算执行率为72.41%，其中化学、物理学学科预算执行率分为74%、70.82%，创建资金整体支出缓慢，资金使用效益有待提升。

四是部分学科建设指标未达预期目标，创建成效有待提升。通过对河南师范大学化学及物理学学科一流学科建设规划和填报的相关数据进行分析发现，创建学科2022年度部分建设任务未达到预期建设目标。其中化学学科主要集中于师资队伍建设、人才培养、社会服务方面，如，计划选派中青年科研人员国（境）内外进修10人次，实际达成3人次，完成率为30%；研究生在学科二级顶级期刊计划发表论文35篇，实际发表10篇，完成率为28.57%。物理学学科主要集中于人才培养及社会服务方面，如，硕士、博士分别计划培养110名、13名，实际分别培养完成54名、6名，完成率不足50%；计划实现专利成果转化落地2项，实际达成1项，此外，物理学学科2022年度尚未进入ESI排名，一流学科创建成效与学科影响力均有待提升。

七、有关建议

一是完善顶层设计，构建科学项目库体系。首先，建议高校制定项目库管理办法，完善项目动态申报评审机制。建议加快出台《双一流学科建设项目库管理办法》，明确项目入库标准、动态调整机制及退出规则，可以设定“基础研究-应用研究-平台建设”三级分类体系，按学科方向建立子库。其次，建立项目全生命周期管理制度，涵盖“申报-评审-立项-执行-验收”全流程，项目入库可实行“常年申报+季度评审”制度，设立学科建设专家评审咨询委员会，建立科学的项目打分模型，从学科贡献度、可行性、创新性三个维度综合量化入库评估。此外，建议同步完善项目建设监测与反馈机制，建立学科“季度简报-半年评估-年度报告”制度，并将学科建设成效与院系资源配置挂钩，根据学科建设目标评估结果，实行项目警示制度，连续两年评估不达标项目予以终止，形成“谋划一批、储备一批、实施一批”的良性循环机制，充分保障创建资金支出效益。

二是科学论证分年度建设任务，针对年度目标靶向发力。一方面，建议高校及创建学科以现有总体建设规划为基础，紧扣学科建设重点及核心成效指标，明确年度建设目标、建设任务、预期成效以及对应的资金投入，形成《学科建设项目年度蓝皮书》，将建设目标合理分解至各项工作安排中，强化财政中长期规划与行业规划的衔接指导。另一方面，建议对分年度建设任务书组织学科专家、主管部门进行科学论证，避免建设目标过高或过低，保障覆盖核心创建指标，充分发挥预期目标的指导激励作用，指导一流学科创建工作顺利开展。

三是合理规划建设资金支出进度，提高财政资金使用效益。建议高校及创建学科综合考虑科研工作的规律性、成果产出的周期性等其他影响因素，加强阶段性任务及重点工作节点约束，合理规划财政资金支出进度，健全关键节点监控机制，积极妥善解决项目执行中的困难与问题，推动项目按计划进行，提高财政资金使用效率，降低财政资金沉淀风险。建议在项目库体系构建完备的前提下，做好项目入库调研、论证、可行性评估等前期工作，确保资金到位后可尽快落地实施，避免出现“资金等项目”的滞后行为，加快资金支出效率。

四是建立分类梯度培育机制，差异化推动重点成果产出。其一，结合一流学科建设规划及重点成效目标，在中长期及年度建设任务书中划分“种子-培育-重点”三级项目梯队，配套差异化支持政策。如种子项目，给予一定的启动资金，设立培育期1-2年；重点项目，匹配学科建设专项经费，建立校领导直管机制，强化重点成果产出资金及组织机制保障。其二，强化资源整合与协同创新，多途径增加产出成果。可以通过建立学科交叉特区，设立“学科交叉创新基金”，通过跨学科项目建设突破部分研究瓶颈问题，拓展学科合作产出途径。其三，创新学科研究及项目落地组织形式。一方面可以创建虚拟研究院，实行PI¹负责制，打破院系组织边界，统筹推进师资、人员、科研等资源优化配置。另一方面，校地企协同创新，构建“学科+产业”对接平台，与河南省内国家自主创新示范区等建立联合实验室，推行“揭榜挂帅”制度，面向重点企业征集技术需求清单，设立产学研专项项目，深化推进专利成果转化，以提升创建学科影响力。

八、其他需要说明的问题

无。

附件：

1.2022年度河南师范大学化学学科一流学科创建评价指标得分情况表

2.2022年度河南师范大学物理学学科一流学科创建评价指标得分情况表

附件一 2022年度河南师范大学化学学科一流学科创建评价指标得分情况表

附件二 2022年度河南师范大学物理学学科一流学科创建评价指标得分情况表