关于加快推进建设一流师范大学的议案
[摘要]
受诸多因素的影响，以培养教师为主体的全国师范院校在高等教育的顶层设计、政策倾斜和经费支持等方面，没有得到应有的重视与支持，办学质量和办学水平相对不高。在教育经费总体有限的情况下，建议重点建设一批一流师范大学，凸显“教师母机”的功能，辐射引领全国师范院校提高办学质量和办学水平，培养优秀师范生，源源不断地输送优质教师资源，打造优秀教师队伍，强力支撑中国特色社会主义现代化教育强国建设。
[案由]
党的十九大从新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，作出了优先发展教育事业、加快教育现代化、建设教育强国的重大部署。今年2月23日，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，绘制了新时代加快推进教育现代化、建设教育强国的宏伟蓝图。强教必先强师，师范教育是教育事业的工作母机，发展教育事业,必须优先发展师范教育。当前，我国师范院校的发展水平相对不高，对教育事业高质量发展的支撑度不强，加强师范院校内涵建设、提升师范教育水平势在必行、刻不容缓。
[案据]
在长期的办学历程中，我国师范教育形成了相对先进的教育理念、完备的课程体系、成熟的培养模式和充足的实习实践基地，培养造就了一大批各级各类优秀人才，为我国社会主义现代化建设做出了独特贡献，但也存在一些突出问题。
1.顶层设计不够科学，发展前景堪忧。我国有高等师范院校192所，约占普通高校总数的十分之一，是教育事业的中坚力量，但在全国高等教育的改革发展中，师范院校没有得到应有的重视与支持，42所一流大学中，只有北京师范大学和华东师范大学入选，95所一流学科建设大学中也只有7所师范大学入选。
2.政策倾斜不够有力，办学经费紧张。《2017年全国教育经费统计快报》显示，全国普通高校本年度生均一般公共预算教育事业费平均为20298元，但就师范院校而言，除了综合实力靠前的几所师范大学，绝大多数得到的生均拨款不到20000元，一些地方师范院校甚至不足10000元。
3.发展定力不够坚定，“去师范化”严重。为了获得更多办学经费、更高社会评价和更优生源，部分高水平师范大学走上了综合化办学道路，一些地方师范院校借合并、升格和转型之机变成综合性高校或应用技术型高校，众多师范院校的非师范专业及其招生数量远远超过师范专业。统计资料显示，截止2017年，我国公立师范本科院校由1990年的257所锐减至119所。
[解决方案]
在全国教育经费总体有限的情况下，建议重点建设一批一流师范大学，以点带面，以面带全，辐射引领全国师范院校提高办学质量和办学水平。
1.统筹设计，从地方师范大学中遴选和重点建设一批一流师范大学。根据《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》中“建设一流师范院校”和教育部“探索建设一批新时代中国特色社会主义标杆大学”的思路，中央财政设立专项资金，引导地方政府配套资金支持，遴选和重点建设一批办学基础扎实、发展势头良好、具有较强代表性的地方师范大学，打造师范院校改革发展的排头兵和领头雁。
2.重点安排，加大相关政策倾斜力度。在建设国家教师教育改革实验区和高水平教师教育基地、实施公费师范生教育、申报教育博士专业学位授权点、增加教育博士硕士招生指标、扩大办学自主权等方面，给予入选建设的一流师范大学重点倾斜，切实增强其办学活力。
3.试点先行，大幅提升生均拨款水平。根据教师教育发展需要和财力状况，大幅调整一流师范大学的师范生生均拨款系数，力争使其达到或接近部属师范大学师范生生均拨款水平，充分保障其办学经费需求。
4.深化改革，全面提升人才培养质量。引导和督促一流师范大学深化改革，实行提前批次录取和高考分数+面试的招生方式，探索符合新时代教师队伍建设需要的人才培养模式，不断健全职前培养、入职培训、职后提高一体化的高水平师资队伍建设体系。
5.以点带面，辐射引领师范院校发展。建立一流师范大学联席会议制度，深化区域师范院校教师教育协同创新机制，将一流师范大学的改革发展举措，总结提炼成可学可仿可借鉴的建设标准、工作规程和实践经验，辐射引领全国师范院校提高办学质量和办学水平。