东盟协调性主导与东南亚灾害管理合作实践
李垣萤
（河南师范大学政治与公共管理学院）
［摘要］印度洋海啸之后,东南亚逐步建立起以东盟为中心的区域灾害管理合作机制,但在多边机制之外也不乏成员国之间或成员国与区域外行为体的双边合作,因此有观点质疑东盟的作用和多边机制的有效性。本文试图分析东南亚灾害管理合作的多元多重机制,探究东盟的角色和作用。在反思既有规范研究并借鉴国际实践理论的基础上,本文提出在缺乏规范认同的情况下,务实合作可以为规范平衡提供可能性和过程动力。东盟发挥知识资源和关系网络优势,在不同规范之间进行策略性平衡,通过实践层面的灵活应对来缓和规范竞争,在区域灾害管理合作中扮演协调性主导者角色。而过程主导模式使东南亚灾害管理合作呈现出一种多元多重的地区架构。在缅甸风灾和台风"海燕"这两个标志性案例中,东盟运用软性权力弥合分歧、协调斡旋,切实主导和促进了区域灾害管理合作。
［关键词］东南亚; 灾害管理合作; 东盟协调性主导; 规范平衡; 国际实践理论
（政治与公共管理学院 李广宇）
